• El órgano mixto formado por Acción Social y Viviendas Municipales coordinará la estrategia municipal de actuación ante situaciones de desposesión de vivienda por sobreendeudamiento como consecuencia de la crisis.
Bilbao, a 13 de mayo de 2013. El Ayuntamiento de Bilbao ha constituido el Servicio Municipal de Atención Frente a Desahucios, órgano mixto creado entre Acción Social y Viviendas Municipales para el seguimiento de la estrategia municipal de actuación ante situaciones de desposesión de vivienda por sobreendeudamiento como consecuencia de la crisis económica.
El órgano mixto que ha sido presentado hoy al Consejo de Administración de Viviendas Municipales nace con la vocación de evitar la exclusión residencial en situaciones de especial vulnerabilidad y coordinará la actuación de Acción Social y Viviendas Municipales, sin constituir una estructura orgánica nueva.
Desde el Servicio Municipal de Bilbao de Atención Frente a Desahucios se movilizarán al servicio de la ciudadanía todos los recursos públicos existentes y se adoptarán medidas complementarias, con el ánimo de responder a las diferentes situaciones creadas.
La detección y primera atención de las situaciones derivadas de desahucios puede darse indistintamente en cualquiera de los servicios sociales municipales y en la nueva sede de Viviendas Municipales (Calle Navarra, 5-5ª planta). Una vez realizada la primera valoración del caso, podrá darse una derivación entre los servicios sociales y el servicio de intervención social de Viviendas Municipales. Los equipos profesionales de ambos servicios estarán disponibles para realizarse mutuamente las consultas telefónicas y telemáticas que precisen.
Las personas que soliciten atención en Viviendas Municipales serán atendidas en su Servicio de Trabajo Social con el fin de realizar una primera valoración diagnóstica de la situación.
De igual modo, se establece un servicio de atención legal, que facilitará información, orientación y asesoramiento a través de la realización de un prediagnóstico jurídico, por parte de la asesoría jurídica.
Las personas afectadas pueden contactar con el teléfono de atención permanente (94.470.14.60), perteneciente al Servicio Municipal de Urgencias Sociales (SMUS), y a Viviendas Municipales (94.413.24.00) o a cualquiera de los servicios sociales de los centros de distrito.
Aquellas personas que soliciten atención en los servicios sociales de base serán atendidas en cita prioritaria y el Servicio Municipal de Urgencias Sociales (SMUS) tendrá carácter de urgencia social, según los protocolos establecidos para estas situaciones.
La primera valoración diagnóstica incluirá un informe sobre los ámbitos social, económico y jurídico en relación a la situación de necesidad que presenta. A partir de esta primera valoración, la trabajadora o trabajador social planteará la pertinencia de una intervención puntual o continuada y si lo considera oportuno derivar a la persona directamente a Viviendas Municipales según el protocolo establecido.
Medidas complementarias
En el marco de esta nueva actuación, se incorpora también un servicio de prediagnóstico y orientación jurídica frente a situaciones de desposesión, de apoyo a personas usuarias y a Trabajo Social. Tres días a la semana (lunes, miércoles y viernes), los servicios jurídicos externos de Viviendas Municipales atenderán en la sede de Viviendas Municipales las consultas de los supuestos en los que la problemática socioeconómica venga derivada de la crisis y afecte a la vivienda habitual, con el objeto de realizar una primera orientación y derivar en su caso a cualquiera de los recursos públicos existentes.
Entre las medidas complementarias, cabe mencionar la publicación de una guía de recursos en materia de vivienda, con especial atención a las situaciones de desposesión de vivienda; actuaciones con entidades del tercer sector y Centros de Distrito; servicio de intermediación de vivienda para personas en riesgo de exclusión social; o la creación de un Observatorio de la vivienda social en Bilbao.
Asimismo, está prevista la coordinación frente a situaciones de desahucios institucionales, la detección precoz en colaboración con órganos jurisdiccionales y la posibilidad de coordinar la atención en sede judicial en colaboración con el Colegio de Abogados y entidades del tercer sector.
El Ayuntamiento de Bilbao ofrece así a la ciudadanía un apoyo eficaz en las situaciones de pérdida o desposesión judicial de vivienda por ejecución hipotecaria, así como las situaciones de desahucio por falta de pago de las rentas u otras situaciones asimilables. La estrategia municipal tiene un carácter complementario y subsidiario respecto a las medidas adoptadas por la Administración General del Estado, la Administración de la CAPV y otras iniciativas del sector financiero.
Personas en situación de especial vulnerabilidad
Se consideran personas en situación de especial vulnerabilidad a las familias numerosas; unidad monoparental con dos hijos a cargo; unidad familiar de la que forme parte un menor de tres años; unidad familiar en la que alguno de sus miembros tenga declarada discapacidad superior al 33%, situación de dependencia o enfermedad que le incapacite acreditadamente de forma permanente para realizar una actividad laboral; unidad familiar que se encuentre en situación de desempleo y haya agotado las prestaciones por desempleo; unidad familiar en la que convivan una o más personas que estén unidas con el titular de la deuda o su cónyuge por vínculo de parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad, y que se encuentren en situación personal de discapacidad, dependencia, enfermedad grave que les incapacite acreditadamente de forma temporal o permanente para realizar una actividad laboral; y unidad familiar en la que exista una víctima de la violencia de género, en el caso de que la vivienda objeto de lanzamiento constituya su domicilio habitual.
Además de estos supuestos de especial vulnerabilidad, el conjunto de ingresos de los miembros de la unidad familiar no debe superar el límite de tres veces el Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples. La unidad familiar ha debido sufrir una alteración significativa de sus circunstancias económicas, en términos de esfuerzo de acceso a la vivienda, de manera que la carga de la deuda sobre la renta familiar se haya multiplicado por al menos 1,5. La cuota de la deuda debe resultar superior al 60% de los ingresos netos que perciba el conjunto de los miembros de la unidad familiar; y la familia debe carecer de vivienda en propiedad o ser objeto de lanzamiento sobre la única vivienda disponible.
Recursos y actuaciones existentes
Entre los recursos públicos existentes, por parte de la Administración General del Estado destaca el código de buenas prácticas de entidades financieras, que incluye la reestructuración de la deuda hipotecaria, quita en la hipoteca y la dación en pago como último recurso. Asimismo, el Real Decreto Ley 27/2012 establece la suspensión inmediata y por un plazo de dos años de los desahucios de las familias que se euncuentren en una situación de especial riesgo de exclusión
Respecto a las medidas en la Comunidad Autónoma Vasca, hay que señalar el Decreto 268/2011 de colaboración financiera entre las entidades de crédito y la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi en materia de vivienda y suelo. El Decreto incluye el Servicio de Ayuda al endeudamiento familiar, y el acceso preferente a vivienda en alquiler en el programa Bizigune.
Viviendas Municipales
Viviendas Municipales, por su parte, ha puesto en marcha medidas específicas dirigidas a paliar la situación de los deudores hipotecarios sin recursos, con una residencia acreditada en Bilbao superior a los tres años, entre las que destaca la calificación de forma automática como incursas en carencia sobrevenida de vivienda a las familias que hayan sufrido un lanzamiento por desahucio como consecuencia del impago del préstamo hipotecario. Así, estas familias se podrán beneficiar de la adjudicación por carencia sobrevenida de una vivienda en alquiler del parque de Viviendas Municipales, siempre que cumplan el resto de requisitos como son la falta de vivienda y de ingresos. Esta medida tendrá carácter retroactivo hasta el mes de junio del año 2011.
El mecanismo de adjudicación de vivienda está previsto para las personas que se encuentren en supuestos de especial vulnerabilidad.
Viviendas Municipales extiende las medidas a las personas que hayan actuado como fiadores o garantes de la deuda de un tercero, siempre que el mismo tenga la condición de descendiente o ascendiente hasta el segundo grado.
Otra de las medidas impulsadas dentro de este plan integral está permitiendo a Viviendas Municipales ejercer los derechos de tanteo y retracto en aquellas desposesiones de vivienda, procedentes del proceso de venta de parque municipal, como consecuencia de la imposibilidas de pago por parte de los compradores. La medida garantiza, asimismo, la permanencia en alquiler de las personas que hayan sido desposeidas del piso que habían adquirido a Viviendas Municipales.
Viviendas Municipales ha creado un cupo inicial de treinta viviendas con el fin de atender las situaciones de necesidad perentoria e inminente de alojamiento como consecuencia de la carencia sobrevenida debida a las situaciones de desposesión derivada de sobreendeudamiento.
Este cupo estable de vivienda del parque municipal propiedad de Viviendas Municipales de Bilbao cuenta con diferentes tipologías de pisos, en función del número de personas que componen las familias a las que se vayan a destinar. Los pisos están repartidos de forma homogénea por los diferentes distritros de la ciudad, con el fin de no desplazar a las personas usuarias de los lugares en los que desarrolla su vida ordinaria (centro escolar, centro de salud, etc.).
Estas viviendas están preparadas para una ocupación inmediata y cuenta, como mínimo, con los servicios imprescindibles de cocina y amueblamiento básico. Las condiciones de adjudicación establecen un periodo de carencia en el pago de la renta de dos mensualidades, o la que en coordinación con los Servicios Sociales de Base se establezca y que contribuya a la reordenación y solvencia económica de las personas afectadas.
Otra de las medidas impulsadas por Viviendas Municipales es la participación en el fondo de reserva para viviendas sociales de propiedad de las entidades financieras para su gestión y administración en interlocución con las entidades financieras.
Actuación de los servicios sociales municipales
Los trabajadores y trabajadoras sociales podrán utilizar, según la valoración realizada, las prestaciones de acompañamientos social, ayudas de emergencia social, ayudas económicas municipales no periódicas y alojamiento alternativo en situaciones de urgencia.
El acompañamiento social es una prestación continuada que permite a la persona usuaria constrastar su situación, y contar con una persona de referencia que sea capaz de ofrecerle apoyo instrumental, emocional, educativo o relacional.
Las Ayudas de Emergencia Social, por su parte, son prestaciones no periódicas de naturaleza económica destinadas a aquellas personas integradas en una unidad de convivencia, cuyos recursos resulten insuficientes para hacer frente a gastos específicos, de carácter ordinario o extraordinario, necesarios para prevenir, evitar o paliar situaciones de exclusión social.
Las ayudas económicas municipales no periódicas son prestaciones destinadas a personas cuyos recursos resulten insuficientes para hacer frente a gastos específicos, de carácter extraordinario, necesarias para prevenir, evitar o paliar situaciones de exclusión social.
En situaciones extremas y de inminente pérdida de la vivienda –lanzamiento- se asimila la necesidad a una situación de emergencia social. El objeto de esta prestación es la cobertura, con carácter subsidiario, de las necesidades de alojamiento alternativo sobrevenidas a personas afectadas por emergencias ordinarias.
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=BIO_Noticia_FA&cid=1279127995704&language=es&pageid=3012566642&pagename=Bilbaonet%2FBIO_Noticia_FA%2FBIO_Noticia
BILBOKO UDALAK ETXE KALERATZEEN AURREKO ARRETARAKO UDAL ZERBITZUA SORTU DU
• Gizarte Ekintzak eta Udal Etxebizitzak erakundeak eratutako organo mistoak koordinatuko du krisialdiaren ondorioz, gehiegizko zorra dela eta, etxetik kaleratze egoeren aurreko jarduketarako udal estrategia.
Bilbon, 2013ko maiatzaren 13an. Bilboko Udalak Etxe Kaleratzeen Aurreko Arretarako Udal Zerbitzua eratu du, Gizarte Ekintzaren eta Udal Etxebizitzak erakundearen artean sortutako organo mistoa, krisialdi ekonomikoaren ondorioz gehiegizko zorra dela eta etxetik kaleratze egoeren aurreko jarduketarako udal estrategiaren jarraipenerako.
Udal Etxebizitzak Erakundeko Administrazio Kontseiluaren aurrean gaur aurkeztu den organo mistoa, zaurgarritasun bereziko egoeretan etxebizitza bazterketa saihesteko helburuz sortu da, eta Gizarte Ekintzaren eta Udal Etxebizitzak erakundearen jarduketa koordinatuko du, egitura organiko berririk eratu barik.
Etxe Kaleratzeen Aurreko Arretarako Udal Zerbitzutik, dauden baliabide publiko guztiak mobilizatuko dira hiritarrei zerbitzua emateko, eta neurri osagarriak ere hartuko dira, sor daitezkeen egoera guztiei erantzun ahal izateko.
Etxe kaleratzeen ondorioz sortutako egoeren hautematea eta lehenengo arreta udaleko edozein gizarte zerbitzutan eman daiteke, eta baita Udal Etxebizitzak erakundearen egoitza berrian ere (Nafarroa kalea, 5-5. solairua). Kasuaren lehenengo balorazioa egin eta gero, deribazioa eman ahal izango da gizarte zerbitzuen eta Udal Etxebizitzak erakundearen gizarte esku hartze zerbitzuaren artean. Bi zerbitzuetako talde profesionalak prest egongo dira, beharrezkoak diren telefono eta telematika bidezko kontsultak elkarri egin ahal izateko.
Udal Etxebizitzak erakundean arreta eskatzen duten pertsonek, erakunde horren Gizarte Lanetako Zerbitzuak jasoko dituzte, egoeraren lehenengo balorazio diagnostikoa eman ahal izateko.
Halaber, lege arreta zerbitzua ere ezarriko da. Zerbitzu horrek informazioa, orientazioa eta aholkularitza eskainiko ditu, aholkularitza juridikoak egingo duen aurre-diagnostiko juridikoaren bitartez.
Arazo hori duten pertsonek Gizarte Larrialdietarako Udal Zerbitzuaren (SMUS) etengabeko arreta zenbakira (94.470.14.60) deitu ahal izango dute edozein ordutan, eta Udal Etxebizitzak erakundera (94.413.24.00) edo distritu zentroetako edozein gizarte-zerbitzura.
Arreta oinarrizko gizarte zerbitzuetan eskatzen duten pertsonek lehentasunezko hitzorduan jasoko dute arreta hori, eta Gizarte Larrialdietarako Udal Zerbitzuak (SMUS) gizarte larrialdi izaera izango du, egoera horietarako ezarritako protokoloen arabera.
Lehenengo balorazio txostenak, aurkeztutako behar egoerarekin erlazionatutako azterketa soziala, ekonomikoa eta juridikoa jasoko du. Lehenengo balorazio horretan oinarrituz, gizarte langileak esku hartze puntuala edo jarraitua behar den adieraziko du, eta, protokoloaren arabera, pertsona Udal Etxebizitzak erakundera zuzenean bideratzea egoki irizten dion ala ez esango du.
Neurri osagarriak
Jarduketa berri horren barruan, jabetza eza egoeren aurreko aurre-diagnostiko eta orientazio juridiko zerbitzuak, erabiltzaileei laguntza ematea eta Gizarte Lan zerbitzuak ere jarriko dira indarrean. Astean hiru egunez (astelehenetan, asteazkenetan eta ostiraletan), Udal Etxebizitzak erakundeko kanpo zerbitzu juridikoek, arazo sozioekonomikoa krisialdiaren ondorioa den eta ohiko etxebizitzan eragina duen balizkoei eskainiko diete arreta Udal Etxebizitzak erakundeko egoitzan, lehenengo orientazioa egiteko eta, hala bada, indarrean dauden baliabide publikoetara bideratzeko.
Neurri osagarrien artean azpimarratzekoa da etxebizitza alorreko baliabide gidaren argitalpena, arreta berezia jarriz etxebizitzatik kaleratze egoerei; jarduketak hirugarren sektoreko erakundeekin eta Barrutietako Zentroekin; etxebizitza bitartekaritza zerbitzua gizarte bazterketa egoeran dauden pertsonentzat; edo Gizarte etxebizitzaren behatokia sortzea Bilbon.
Halaber, kaleratze instituzionalen egoeren aurrean koordinazioa ere aurreikusi da, aurretiazko hautematea, organo jurisdikzionalekin elkarlanean, eta egoitza judizialeko arreta koordinatzeko aukera, Abokatuen Elkargoarekin eta hirugarren sektoreko erakundeekin elkarlanean.
Horrela, Bilboko Udalak laguntza eraginkorra eskainiko die hiritarrei, hipoteka gauzatzearen ondorioz etxebizitza galtzen duten egoeretan, eta baita errentak ez ordaintzeagatik kaleratze egoeretan eta antzekoetan. Udal estrategiak, Estatuko Administrazio Nagusiak, EAE-ko Administrazioak eta finantza sektoreko beste ekimen batzuen aurreko izaera osagarria eta subsidiarioa du.
Zaurgarritasun egoera berezietan dauden pertsonak
Zaurgarritasun egoera berezietan dauden pertsonak hauek dira: familia ugariak; bere kargura bi seme-alaba dituen guraso bakarreko unitateak; hiru urtetik beherakoren bat duten familia unitateak; familiako kideetako batek, lan jarduera aurrera eramatea ezinezkoa bilakatzen dion %33tik gorako ezintasun aitortua, mendekotasuna edo gaixotasuna duen familiak; hipotekaren zorduna langabezian dagoen eta langabezia horren ondoriozko prestazioak amaituta dituen familiak; ezintasuna edo gaixotasun larria duen eta hirugarren odolkidetasun mailara arteko senidetasuna duen pertsonaren bat bizi den familiak; eta genero indarkeriaren biktimaren bat bizi den familia unitateak, kaleratzea jasango duen etxebizitza ohiko etxebizitza denean.
Zaurgarritasun bereziko balizkoetako horiez gain, familia unitateko kideen diru-sarrera guztiak, Ondorio Anitzen Errenta Adierazle Publikoaren hirukoitza baino txikiagoa izan beharko dira. Horrez gain, familia unitateak bere abagune ekonomikoen aldaketa esanguratsua jasan behar izan du, etxebizitza izateko esfortzuari dagokionez, hau da, zorrak familiaren errentan izan duen karga, gutxienez 1,5egatik biderkatu behar izan da. Hipotekaren kuota, familia unitateko kideen diru-sarrera garbi guztien %60tik gorakoa izan behar da eta, horrez gain, kuota hori, zorduna jabe den etxebizitza bakarraren gaineko hipoteka bitartez bermatutako kredituarena edo maileguarena, etxebizitza hori erosteko emandakoarena, izan beharko da.
Dauden baliabideak eta jarduketak
Dauden baliabideen artean, Estatuko Administrazioari dagokionez azpimarragarria da finantza erakundeen jardunbide honen kodea. Kode horren barruan hipoteka zorraren berregituraketa, hipotekan kita egitea eta, azken unean, etxebizitza ordainean ematea biltzen da. Halaber, 27/2012 Lege Errege Dekretuak, bazterketa egoera berezian dauden familien etxegabetzeen berehalako etetea ezartzen du, bi urteko eperako.
Euskadiko Autonomia Erkidegoan martxan jarritako neurriei dagokienez, kreditu erakundeen eta Euskadiko Autonomia Erkidegoko Administrazioaren artean etxebizitza eta zoru alorreko finantza elkarlanerako 268/2011 Dekretua azpimarratu behar da. Dekretu horrek familien zorpetzeari Laguntzeko Zerbitzua, eta Bizigune programan alokairuko etxebizitza eskuratzeko lehentasuna izatea jasotzen ditu.
Udal Etxebizitzak
Udal Etxebizitzak erakundeak, bere aldetik, baliabiderik gabeko hipoteka zordunen egoera arintzera bideratutako neurriak jarri ditu indarrean, Bilbon hiru urte baino gehiago bizi izana egiaztatuz. Horien artean, gertatzezko etxebizitza gabeziaren ondoriozko subjektu gisa hartzen ditu modu automatikoan, hipoteka maileguaren ordainketa ezaren ondoriozko kaleratzea jasan duten familiak. Horrela, familia horiek, Udal Etxebizitzak erakundearen etxebizitza parkeko etxebizitza bat alokairuan ematearen gertatzezko etxebizitza gabeziaren ondoriozko esleipenaren onuradun izan daitezke, etxebizitzarik eta diru-sarrerarik ez izatea bezalako gainerako baldintzak betetzen badituzte. Neurri horrek, 2011ko ekainera arteko atzerako izaera izango du.
Etxebizitza esleitzeko mekanismoa zaurgarritasun balizko berezietan dauden pertsonentzat dago aurreikusita.
Udal Etxebizitzak erakundeak, beste baten zorraren fidatzaile edo bermatzaile gisa jardun duten pertsonei ere zabalduko dizkie neurri horiek, hirugarren hori fidatzailearen edo bermatzailearen bigarren mailara arteko ondorengoa edo aurrekoa baldin bada.
Plan integral horren barruan bultzatutako beste neurrietako bati esker, Udal Etxebizitzak erakundeak lehentasunez erosteko eta atzera eskuratzeko eskubideak erabili ditu udal parkearen salmenta prozesutik sortutako etxegabetzeetan, erosleek ordaindu ezin izan dituzten kasuetan. Neurri horrek, aldi berean, Udal Etxebizitzak erakundeari erositako etxebizitza kendu zaien pertsona horiek alokairuan jarraituko dutela bermatzen du.
Udal Etxebizitzak erakundeak hogeita hamar etxebizitzako hasierako kupoa osatu du, gehiegizko zorra dela eta gertatzezko etxebizitza gabezia egoeraren ondoriozko berehalako alojamendu behar egoerei erantzun ahal izateko.
Udal Etxebizitzak erakundearen esku dagoen udal parkeko etxebizitza kupo egonkor horrek hainbat etxebizitza tipologia biltzen ditu, horien jasotzaile izango diren familietako pertsona kopuruen araberakoak. Etxebizitzak era homogeneoan daude banatuta hiriko barrutietan, erabiltzaileak euren eguneroko bizimodua egiten duten lekuetatik (ikastetxea, osasun etxea, etab.) ez urruntzeko.
Etxebizitza horiek berehala bizitzen sartzeko daude prestatuta eta, gutxienez, sukalde eta oinarrizko altzari zerbitzuak dituzte. Esleipenerako baldintzek, ordainketan bi hilabeteko gabezia epealdia ezartzen dute edo, bestela, Oinarrizko Gizarte Zerbitzuekin koordinatuz ezartzen dena, kaltetutako pertsonen berrantolakuntza eta kaudimen ekonomikoari lagundu ahal izateko.
Udal Etxebizitzak erakundeak bultzatutako beste neurrietako bat, finantza erakundeen esku dauden gizarte etxebizitzetarako erreserba funtsean partaidetza izatea da, haien kudeaketaz eta administrazioaz arduratzeko, finantza erakundeekin elkarlanean.
Udaleko gizarte zerbitzuen jarduketa
Gizarte langileek, gizarte lagun egiteko prestazioak, gizarte larrialdi laguntzak, aldizkakoak ez diren udal laguntza ekonomikoak eta larrialdi egoeretarako alojamendu alternatiboa erabili ahal izango dituzte, egindako balorazioa kontuan izanik.
Gizarte lagun egitea, erabiltzaileari bere egoera kontrastatzeko eta laguntza instrumentala, emozionala, hezkuntzakoa edo erlaziokoa emateko gai izango den erreferentziazko pertsona izateko aukera ematen dion prestazio jarraitua da.
Gizarte Larrialdi Laguntzei dagokienez, izaera ekonomikoa duten eta aldizkakoak ez diren prestazioak dira, elkarbizitza unitate batean integratuta dauden pertsonei zuzenduak, euren baliabideak gastu jakin batzuei, ohikoei edo ez ohikoei, aurre egiteko adina ez direnean, eta gastu horiek gizarte bazterketa egoerak prebenitzeko, saihesteko edo arintzeko beharrezkoak direnean.
Aldizkakoak ez diren udal laguntza ekonomikoak, gizarte bazterketa egoerak prebenitzeko, saihesteko edo arintzeko beharrezkoak diren gastu jakin batzuei, ohikoei edo ez ohikoei, aurre egiteko adina baliabide ez duten pertsonei zuzendutako prestazioak dira.
Muturreko egoeretan, etxebizitzaren galera berehalakoa denean –kaleratzea– beharra gizarte larrialdi egoera gisa ulertzen da. Prestazio horren xedea, ohiko larrialdiak jasaten dituzten pertsonei zuzendutako alojamendu alternatibo beharrei estaldura ematea da, izaera subsidiarioz.
